公共数据作为数据资源的重要组成部分，其授权运营对于释放数据价值、推动数字经济发展具有关键意义。

公共数据授权运营旨在通过合理的机制与模式，在保障数据安全和隐私的前提下，使公共数据实现其经济与社会价值的最大化。

01 公共数据授权运营，机遇&挑战并存

大胆假设，小心求证，从实践出发。

近年来，国家高度重视公共数据授权运营，出台了一系列政策文件引导其发展。其中，今年9月两办发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这也是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。

文件从扩大公共数据资源供给、规范公共数据授权运营、推动数据产业健康发展等方面提出17项具体措施，一大批高质量的公共数据将陆续供给出来。

国家数据局在此基础上已经起草完成《公共数据资源登记管理暂行办法（公开征求意见稿）》、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿）两个配套政策，也正会同国家发展改革委研究制定相关价格政策文件，形成公共数据资源开发利用的“1+3”政策规则体系。

与此同时，各地也积极响应，制定了相应的地方政策与规章制度，明确公共数据授权运营的流程、规则与监管要求。例如，一些地区规定了公共数据授权运营的主体资格、数据范围、授权方式以及收益分配机制等，为公共数据授权运营提供了制度框架。

众多省市搭建起公共数据授权运营平台，整合数据资源，提升数据汇聚与治理能力。在应用层面从金融服务、交通服务、医疗健康服务等领域展开项目探索，这些实践为公共数据授权运营的持续发展奠定了坚实基础。

部分授权运营企业围绕公共数据，在场景运营、政策咨询规划和数据要素产业培育等方面积极布局实践，在授权运营的创新探索中积累了丰富经验。据了解，在众多数据要素型企业中，云基华海基于和20多个省份、100余城市的深入沟通咨询和方案规划，已逐步成长为公共数据授权运营头部企业。

随着政策相继出台，进一步推动了公共数据“供的出、流的动、用的好、保安全”，并在各运营企业的探索实践下，结合具体场景，赋能实体经济，将有效推动数实融合高质量发展。

然而，目前政策在具体实施过程中仍面临一些挑战，如不同地区发展结构的不同，在政策层面会有差异，这将导致跨区域数据流通与合作存在障碍，甚至部分政策细节不够明确影响了实际操作的规范性。

未来，公共数据授权运营将在政策法规、应用场景、平台架构、合规监管、市场协同等方面持续发展，政府、企业等各方需共同努力，以推动其健康、高效发展。

02 公共数据授权运营需要破局者

破局者！

很显然，尽管政策推陈出新，各地纷纷启动公共数据授权运营探索实践，但发展情况并不均衡。

一些经济发达地区和数字经济先行地区，在公共数据授权运营方面起步较早，政策支持力度大，市场机制较为完善，形成了较为成熟的产业集群。这些地区依托自身的技术优势、产业基础和创新环境，在公共数据的开发利用、平台建设、商业模式创新等方面取得了显著成效。

而中西部地区相对滞后，部分地区仍处于探索起步阶段，面临着技术、人才、资金等方面的制约。

其中政府部门作为公共数据的所有者和管理者，在公共数据授权运营中发挥着主导作用。

有些企业掌握了数据价值发展的底层逻辑，那就是从业务场景入手，基于业务挖掘数据价值，持续优化数据资产，甚至多业务、多场景、多组织，能迸发出数据要素X的乘数、叠加效用。

企业虽作为市场最具活力的创新主体，但在公共数据授权运营领域，还鲜有参与者，看客较多，破局者往往需要更多的勇气和毅力。

据统计，大部分城市的公共数据运营主体单位都偏向于本地国企，如杭州市金融领域公共数据授权运营单位为金投健康科技（杭州）有限公司，通过启信宝可查，该运营单位大股东为杭州市数据集团有限公司，与此同时，济南市公布第一批公共数据授权运营单位，共计36家，企业主体多样、覆盖行业多样。

也有甚者，布局数据要素赛道多年，与多个城市共建公共数据运营平台，这其中，以云基华海最具代表性。

通过公开渠道可查，云基华海已在金融、保险、医疗、文旅、住建、环保等场景落地数据运营探索，下步争取30个城市公共数据场景运营权。

公共数据授权运营，要跟业务场景结合，只有根植于场景的企业，才是公共数据授权运营真正的破局者。

各地的公共数据授权运营企业，不管是整体授权，还是分领域授权，还是依场景授权，这类企业均能够深入剖析各所属业务场景的痛点与需求，将公共数据价值精准地嵌入业务实际，以场景为导向推动公共数据的创新应用。

同时，它们将持续优化公共数据在场景中的应用模式，提升数据质量与服务水平，成为公共数据授权运营可持续发展的关键力量，引领公共数据价值释放的新潮流，以场景为驱动，挖掘公共数据更大价值。

03公共数据授权运营靠场景驱动

近期，国家新型数据基础设施十八个试点城市已公布，包括赣州、武汉、苏州、南京、杭州、广州、深圳、成都、重庆、西安、长沙、青岛、济南、郑州、合肥、南昌和福州‌。

这其中，多个试点城市已发布公共数据授权运营相关政策，通过公开招投标信息可查，云基华海已经为江苏省公共数据授权运营平台、深圳市的数据要素政策出台提供规划设计和咨询支持。

下步，如何发挥公共数据资源价值，如何促使数据价值赋能于实体经济，这将成为各授权企业共同的议题。

而以场景为驱动力与多个试点城市展开合作，这本身就是云基华海开展公共数据授权运营的底层逻辑。

其中，为南京市搭建了南京市公共数据授权运营平台，该平台为公共数据的授权运营提供公共数据资产登记、场景运营授权、数据不出域开发、授权运营监管等支撑。为公共数据的授权运营提供合规、质量、安全、估值、计价评估，在满足合规要求的前提下推动公共数据授权流程的高效化，集成明文开发、密文开发多种不出域开发模式，保障公共数据开发安全的基础上，推动“公共数据+社会数据”的融合开发利用，打造典型应用场景和公共数据运营产品，实现数据运营收益变现，充分释放数据价值。

这些落地探索，正是云基华海基于其强大的数据运营能力与丰富经验，积极投身公共数据授权运营实践的有力证明。

这些实践，不仅为当地公共数据的有效运营和价值释放开辟了道路，更为全国公共数据授权运营提供了可借鉴的范例与宝贵经验。其不断优化解决方案，推动公共数据与社会需求深度融合，持续引领公共数据授权运营迈向新高度。

此外，智慧招商、社会信用、数字财政、智慧水利、数字档案等不同服务场景，从多维度展现了云基华海在数据运营中的多元价值挖掘能力，为各领域数字化转型提供坚实支撑，是数据运营领域的重要力量。

业界判断，下步公共数据运营将打破地域限制，有望实现跨区的公共数据运营，在场景的驱动下，不同地区之间将建立数据共享机制，推动公共数据在区域间的合理流动和优化配置，最大化实现数据价值融合发展。

若跨地区的公共数据运营实现，公共数据将促进跨区域的产业协同创新。不同地区的企业、科研机构将基于公共数据开展合作，共同开发数据应用产品和服务，推动产业创新发展。

这一切，场景的优势将显得格外重要，谁能基于不同场景最大化挖掘潜在价值，谁就有问鼎公共数据运营头把交椅的可能。

公共数据运营，我们期待更多的破局者。

未来，随着技术的不断进步、商业模式的创新、政策监管的完善以及跨区域合作的加强，公共数据授权运营有望实现更大突破，释放出更大的数据价值，为经济社会发展提供强大动力。

这些破局者在公共数据领域的探索实践为行业发展提供了有益经验，将推动数据价值不断释放，推进数实融合向前发展。